Con il provvedimento varato nel 1998 nacquero i Cpta
È legata a Giorgio Napolitano, all'epoca ministro dell'Interno nel Governo Prodi, e alla collega Livia Turco, titolare del dicastero della Solidarietà sociale, la prima legge sull'immigrazione, la numero 40 del 1998, che, tra l'altro, prevedeva l'istituzione dei Centri di permanenza temporanea e assistenza (Cpta), poi modificati nel corso del tempo fino ad arrivare agli attuali Cpr (Centri permanenza e rimpatrio). Quel provvedimento, in tutto 49 articoli, conteneva disposizioni poi consolidate nel decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, Testo unico sull'immigrazione e sulla condizione dello straniero.
Da allora, anche con l'alternarsi di Esecutivi e maggioranze diverse, sono intervenute numerosi cambiamenti, a partire da quelli introdotti dalla legge 189/2002, la cosiddetta 'Bossi-Fini' e, da ultimo, da quelli disposti dal decreto-legge n.113 del 2018, con il Governo Conte 1 e il ministro dell'Interno Matteo Salvini, che hanno modificato il Testo unico, pur non alterandone l'impianto complessivo.
Il Testo unico interviene sul diritto dell'immigrazione in senso stretto, concernente la gestione nel suo complesso del fenomeno migratorio: la definizione di regole di ingresso, di soggiorno, di controllo, di stabilizzazione dei migranti ed anche la repressione delle violazioni a tali regole. Poi sul diritto dell'integrazione, che riguarda l'estensione, in misura più o meno ampia, ai migranti dei diritti propri dei cittadini (diritti civili, sociali, politici).
I principi fondamentali che sono alla base del Testo unico sono essenzialmente tre: la programmazione dei flussi migratori e il contrasto all'immigrazione clandestina (per quanto riguarda il diritto dell'immigrazione); la concessione di una ampia serie di diritti volti all'integrazione degli stranieri regolari (diritto dell'integrazione).
Il provvedimento non interviene in materia di diritto di asilo la cui disciplina, in passato contenuta nel decreto-legge 416/1989 (la cosiddetta 'legge Martelli'), ha avuto una regolamentazione dettagliata ad opera di provvedimenti di recepimento della normativa comunitaria.
Per quanto riguarda le procedure di espulsione, di cui si dibatte particolarmente in queste ore, quando non può essere immediata, gli stranieri devono essere trattenuti presso appositi centri di permanenza per i rimpatri, i Cpr, istituiti dal decreto legge 13/2017 Questi hanno sostituito i Centri di identificazione ed espulsione, i Cie, che a loro volta avevano preso il posto dei Centri di permanenza temporanea ed assistenza, i Cpta, istituiti come detto proprio con la legge Napolitano-Turco.
